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　　即日，邦度数据局会同中间网信办、科技部、工业和新闻化部、交通运输部、农业村庄部、商务部、文明和旅逛部、邦度卫生健壮委、应急执掌部、中邦黎民银行、金融囚禁总局、邦度医保局、中邦科学院、中邦情景局、邦度文物局、邦度中医药局等部分联络印发《“数据因素×”三年步履策画（20242026年）》（邦数计谋〔2023〕11号，以下简称《步履策画》）。

　　《步履策画》以促使数据因素高秤谌操纵为主线，以胀动数据因素协同优化、复用增效、交融立异效用发扬为核心，深化场景需求牵引，发动数据因素高质料需要、合规高效流利，教育新财富、新形式、新动能，宽裕完成数据因素价格，为促使高质料兴盛、胀动中邦式今世化供应有力撑持。《步履策画》夸大周旋需求牵引、珍视实效，试点先行、核心冲破，有用墟市、有为政府，盛开交融、安适有序等4方面基础准则，精确了到2026岁晚的劳动方针。

　　《步履策画》拣选工业修制、今世农业、商贸流利、交通运输、金融供职、科技立异、文明旅逛、医疗健壮、应急执掌、情景供职、都会管辖、绿色低碳等12个行业和周围，促使发扬数据因素乘数效应，开释数据因素价格。《步履策画》从擢升数据需要秤谌、优化数据流利境遇、增强数据安适保险等3方面，深化保险撑持。

　　下一步，邦度数据局将会同相闭部分，增强结构指示，发展试点劳动，促使以赛促用，增强资金接济，增强传扬实行，确保各项劳动落到实处。

　　发扬数据因素的放大、叠加、倍增效用，构修以数据为闭头因素的数字经济，是促使高质料兴盛的必定央求。为深刻贯彻党的二十大和中间经济劳动集会精神，落实《中间 邦务院闭于构修数据根蒂轨制更好发扬数据因素效用的私睹》，宽裕发扬数据因素乘数效应，赋能经济社会兴盛，特制订本步履策画。

　　跟着新一轮科技革命和财富改良深刻兴盛，数据行为闭头出产因素的价格日益凸显。发扬数据因素报答递增、低本钱复用等特质，可优化资源修设，赋能实体经济，兴盛新质出产力，促使出产存在、经济兴盛和社会管辖体例深切改良，对促使高质料兴盛具有紧要道理。

　　近年来，我邦数字经济迅疾兴盛，数字根蒂措施界限能级大幅跃升，数字本领和财富编制日臻成熟，为更好发扬数据因素效用奠定了坚实根蒂。与此同时，也存正在数据需要质料不高、流利机制不畅、操纵潜力开释不足等题目。实践“数据因素×”步履，即是要发扬我邦超大界限墟市、海量数据资源、充足操纵场景等众重上风，促使数据因素与劳动力、血本等因素协同，以数据流引颈本领流、资金流、人才流、物资流，冲破守旧资源因素束缚，降低全因素出产率；鼓舞数据众场景操纵、众主体复用，教育基于数据因素的新产物和新供职，完成学问扩散、价格倍增，开发经济拉长新空间；加快众元数据交融，以数据界限扩张和数据类型充足，鼓舞出产器材立异升级，催生新财富、新形式，教育经济兴盛新动能。

　　以习新期间中邦特质社会主义思思为领导，深刻贯彻落实党的二十大精神，完善、精确、周详贯彻新兴盛理念，发扬数据的根蒂资源效用和立异引擎效用，按照数字经济兴盛法则，以促使数据因素高秤谌操纵为主线，以胀动数据因素协同优化、复用增效、交融立异效用发扬为核心，深化场景需求牵引，发动数据因素高质料需要、合规高效流利，教育新财富、新形式、新动能，宽裕完成数据因素价格，为促使高质料兴盛、胀动中邦式今世化供应有力撑持。

　　需求牵引，珍视实效。聚焦核心行业和周围，开采规范数据因素操纵场景，教育数据商，隆盛数据财富生态，胀舞各式主体踊跃加入数据因素开拓运用。

　　试点先行，核心冲破。增强试点劳动，摸索众样化、可陆续的数据因素价格开释旅途。促使正在数据资源充足、发动性强、前景广博的周围率先冲破，发扬引颈效用。

　　有用墟市，有为政府。宽裕发扬墟市机制效用，深化企业主体位子，促使数据资源有用修设。更好发扬政府效用，夸大群众数据资源需要，维持公公平理，营制优良兴盛境遇。

　　盛开交融，安适有序。促使数字经济周围高秤谌对外盛开，增强邦际交换互鉴，鼓舞数据有序跨境活动。周旋把安适贯穿数据因素价格制造和完成全流程，苛守数据安适底线。

　　到2026岁晚，数据因素操纵广度和深度大幅拓展，正在经济兴盛周围数据因素乘数效应取得展现，打制300个以上树范性强、显示度高、发动性广的规范操纵场景，发现出一批功劳昭彰的数据因素操纵树范区域，教育一批立异才气强、滋长性好的数据商和第三方专业供职机构，酿成相对完美的数据财富生态，数据产物和供职质料效益昭彰擢升，数据财富年均增速赶过20%，场内生意与场社交易妥协兴盛，数据生意界限倍增，促使数据因素价格制造的新业态成为经济拉长新动力，数据赋能经济提质增效效用尤其凸显，成为高质料兴盛的紧要驱动力气。

　　立异研发形式，接济工业修制类企业交融安排、仿真、实行验证数据，教育数据驱动型产物研发新形式，擢升企业立异才气。促使协同修制，胀动产物主数据法式生态编制设立，接济链主企业打通供应链上下逛安排、策画、质料、物流等数据，完成急迅柔性协同修制。擢升供职才气，接济企业整合安排、出产、运转数据，擢升预测性维持和增值供职等才气，完成价格链延迟。深化区域联动，接济产能、采购、库存、物流数据流利，增强区域间修制资源协同，鼓舞区域财富上风互补，擢升财富链供应链监测预警才气。开拓使能本领，促使修制业数据众场景复用，接济修制业企业联络软件企业，基于安排、仿真、实行、出产、运转等数据踊跃摸索众维度的立异操纵，开拓创成式安排、内幕交融试验、智能无人设备等方面的新型工业软件和设备。

　　擢升农业出产数智化秤谌，接济农业出产筹备主体和干系供职企业交融运用遥感、情景、泥土、庄稼功课、灾难、农作物病虫害、动物疫病、墟市等数据，加快打制以数据和模子为撑持的农业出产数智化场景，完成精准种植、精准养殖、精准捕捞等聪慧农业功课体例，撑持降低粮食和紧要农产物出产出力。降低农产物追溯执掌才气，接济第三方主体集聚运用农产物的产地、出产、加工、质检等数据，撑持农产物追溯执掌、精准营销等，加强消费者信托。胀动财富链数据融通立异，接济第三方主面子向农业出产筹备主体供应聪慧种养、聪慧捕捞、产销对接、疫病防治、行情新闻、跨区功课等供职，打通出产、出卖、加工等数据，供应一站式采购、供应链金融等供职。教育以需定产新形式，接济农业与商贸流利数据交融判辨操纵，荧惑电商平台、农产物批发墟市、商超、物流企业等基于出卖数据判辨，向农产物出产端、加工端、消费端反应农产物新闻，擢升农产物供需配合才气。擢升农业出产抗危险才气，接济正在粮食、生猪、果蔬等周围，深化产能、运输、加工、交易、消费等数据交融、判辨、公布、操纵，增强农业监测预警，为应对自然灾难、疫病鼓吹、价值振动等影响供应撑持。

　　拓展新消费，荧惑电商平台与各式商贸筹备主体、干系供职企业深度交融，依托客流、消费作为、交通情状、人文特点等墟市境遇数据，打制集数据搜罗、判辨、计划、精准推送和动态反应的闭环消费生态，胀动直播电商、即时电商等业态立异兴盛，接济各式商圈立异操纵场景，教育数字存在消费体例。教育新业态，接济电子商务企业、邦度电子商务树范基地、守旧商贸流利企业增强数据交融，整合订单需求、物流、产能、供应链等数据，优化修设财富链资源，打制迅疾反映墟市的财富协同创再生态。打制新品牌，接济电子商务企业、商贸企业依托订单数目、订单类型、生齿散布等数据，主动对接出产企业、财富集群，增强产销对接、精准推送，助力打制特质品牌。胀动邦际化，正在安适合规条件下，荧惑电子商务企业、今世流利企业、数字交易龙头企业交融生意、物流、支出数据，撑持擢升供应链归纳供职、跨境身份认证、环球供应链融资等才气。

　　擢升众式联运功效，胀动货运寄递数据、运单数据、结算数据、保障数据、货运跟踪数据等共享互认，完成托运人一次委托、用度一次结算、货品一次保障、众式联运筹备人全程控制。胀动航运交易方便化，促使航运交易数据与电子发票核验、筹备主体身份核验、报闭报检形态数据等的可托交融操纵，加快实行电子提单、信用证、电子放货等营业操纵。擢升航运供职才气，接济海洋地舆空间、卫星遥感、定位导航、情景等数据与船舶航行场所、水域、航速、装卸功课数据交融，立异商渔船防碰撞、航运道道计议、口岸聪慧安检等操纵。开采数据复用价格，交融“两客一危”、汇集货运等核心车辆数据，构修遮盖车辆营运转为、事件统计等高质料动态数据集，为不同化信贷、保障供职、二手车消费等供应数据撑持。接济交通运输龙头企业胀动高质料数据集设立和复用，加英雄工智能器材操纵，助力企业擢升运输出力。胀动智能网联汽车立异兴盛，接济自愿驾驶汽车正在特定区域、特依时段实行贸易化试运营试点，打通车企、第三方平台、运输企业等主体间的数据壁垒，鼓舞道道根蒂措施数据、交通流量数据、驾驶作为数据等众源数据交融操纵，降低智能汽车立异供职、主动安适防控等秤谌。

　　擢升金融供职秤谌，接济金融机构交融运用科技、环保、工商、税务、情景、消费、医疗、社保、农业村庄、水电气等数据，增强主体识别，依法合规优化信贷营业执掌和保障产物安排及承保理赔供职，擢升实体经济金融供职秤谌。降低金融抗危险才气，胀动数字金融兴盛，正在依法安适合规条件下，促使金融信用数据和群众信用数据、贸易信用数据共享共用和高效流利，接济金融机构间共享风控类数据，交融判辨金融墟市、信贷资产、危险核查等众维数据，发扬金融科技和数据因素的驱动效用，撑持擢升金融机构反欺骗、反洗钱才气，降低危险预警和防备秤谌。

　　促使科学数据有序盛开共享，鼓舞强大科技根蒂措施、科技强大项目等发作的各式科学数据互联互通，接济和教育具有邦际影响力的科学数据库设立，依托邦度科学数据中央等平台深化高质料科学数据资源设立和场景操纵。以科学数据助力前沿切磋，面向根蒂学科，供应高质料科学数据资源与学问供职，驱动科学立异呈现。以科学数据撑持本领立异，聚焦生物育种、新资料制造、药物研发等周围，以数智交融加快本领立异和财富升级。以科学数据接济大模子开拓，深刻开采各式科学数据和科技文献，通细致粒度学问抽取和众根源学问交融，构修科学学问资源底座，设立高质料语料库和根蒂科学数据集，接济发展人工智能大模子开拓和磨练。摸索科研新范式，宽裕依托各式数据库与学问库，胀动跨学科、跨周围协同立异，以数据驱动呈现新法则，制造新学问，加快科学切磋范式改良。

　　教育文明创意新产物，促使文物、古籍、美术、戏曲剧种、非物质文明遗产、民族民间文艺等数据资源依法盛开共享和生意流利，接济文明创意、旅逛、展览等周围的筹备主体增强数据开拓运用，教育具有中邦文明特质的产物和品牌。开采文明数据价格，领略各式文明机构数据中央，相干酿成中汉文明数据库，荧惑依托墟市化机制开拓文明大模子。擢升文物维护运用秤谌，鼓舞文物病害数据、维护修复数据、安适囚禁数据、文物流利数据交融共享，接济完成文物维护修复、监测预警、精准执掌、应急处分、阐释鼓吹等性能。擢升旅逛供职秤谌，接济旅逛筹备主体共享情景、交通等数据，正在合法合规条件下构修客群画像、都会画像等，优化旅逛配套供职、一站式出行供职。擢升旅逛管辖才气，接济文明和旅逛地点共享公安、交通、情景、证照等数据，撑持“免证”购票、集聚人群监测预警、应急营救等。

　　擢升大伙就医便捷度，摸索胀动电子病历数据共享，正在医疗机构间实行搜检检修结果数据法式联合和共享互认。便捷医疗理赔结算，接济医疗机构基于信用数据发展先诊疗后付费就医。促使医保便民供职。依法依规摸索胀动医保与贸易健壮保障数据交融操纵，擢升保障供职秤谌，鼓舞基础医保与贸易健壮保障协同兴盛。有序开释健壮医疗数据价格，完美部分健壮数据档案，交融体检、就诊、疾控等数据，立异基于数据驱动的职业病监测、群众卫生变乱预警等群众供职形式。增强医疗数据交融立异，接济公立医疗机构正在合法合规条件下向金融、养老等筹备主体共享数据，撑持贸易保障产物、疗养息养等供职产物精准安排，拓展聪慧医疗、智能健壮执掌等数据操纵新形式新业态。擢升中医药兴盛秤谌，增强中医药抗御、诊治、痊可等健壮供职全流程的众源数据交融，撑持发展中医药疗效、药物互相效用、适当症、安适性等编制判辨，胀动中医药高质料兴盛。

　　擢升安适出产囚禁才气，摸索运用电力、通讯、遥感、消防等数据，完成对高危行业企业私挖盗采、明停暗开作为的精准囚禁和都会失火的智能监测。荧惑社会保障企业缠绕矿山、危殆化学品等高危行业，切磋修树安适出产仔肩保障评估模子，开拓新险种，降低危险评估的精准性和科学性。擢升自然灾难监测评估才气，运用铁塔、电力、情景等群众数据，研发自然灾难灾情监测评估模子，深化灾难危险精准预警研判才气。深化地动营谋、地壳形变、地卑劣体等监测数据的交融判辨，擢升预警秤谌。擢升应急妥协共享才气，促使灾难事件、物资设备、特种功课职员、安适出产筹备许可等数据跨区域共享共用，降低囚禁法律和营救处分协同联动出力。

　　低浸异常气候天气变乱影响，接济经济社会、生态境遇、自然资源、农业村庄等数据与情景数据交融操纵，完成集天气转化危险识别、危险评估、危险预警、危险迁徙的智能计划新形式，防备化解核心行业和财富天气危险。接济情景数据与都会计议、强大工程等设立数据深度交融，从泉源防备和减轻异常气候和倒霉情景条目对计议和工程的影响。立异情景数据产物供职，接济金融企业交融操纵情景数据，兴盛气候指数保障、气候衍生品和天气投融资新产物，为保障、期货等供应撑持。接济新能源企业降本增效，接济风能、太阳能企业交融操纵情景数据，优化选址结构、摆设运维、能源调节等。

　　优化都会执掌体例，促使都会人、地、事、物、情、结构等众维度数据融通，撑持群众卫生、交通执掌、群众安适、生态境遇、下层管辖、体育赛事等各周围场景操纵，完成态势及时感知、危险智能研判、实时协同处分。撑持都会兴盛科学计划，接济运用都会时空根蒂、资源侦察、计议管控、工程设立项目PG电子官方网站、物联网感知等数据，助力都会计议、设立、执掌、供职等计谋精美化、智能化。胀动群众供职普惠化，深化群众数据的共享操纵，深刻促使就业、社保、健壮、卫生、医疗、救助、养老、助残、托育等供职“指尖办”“网上办”“就近办”。增强区域协同管辖，促使都会群数据打通和营业协同，完成筹备主体注册挂号、异地就医结算、养老保障互转等供职事项跨城通办。

　　擢升生态境遇管辖精美化秤谌，胀动情景、水利、交通、电力等数据交融操纵，撑持情景和水文耦合预告、受灾判辨、河湖岸线监测、突发水变乱应急处分、重污染气候应对、都会水境遇精美化执掌等。增强生态境遇群众数据交融立异，接济企业交融操纵自罕有据、生态境遇群众数据等，优化境遇危险评估，撑持境遇污染仔肩保障安排和绿色信贷供职。擢升能源运用出力，鼓舞修制与能源数据交融立异，促使能源企业与高耗能企业打通订单、排产、用电等数据，接济能耗预测、众能互补、梯度订价等操纵。擢升抛弃资源运用出力，集聚固体废物搜罗、迁徙、运用、处分等各症结数据，鼓舞产废、运输、资源化运用高效衔尾，促使固废、危废资源化运用。擢升碳排放执掌秤谌，接济打通闭头产物全出产周期的物料、辅料、能源等碳排放数据以及行业碳脚印数据，发展产物碳脚印测算与评议，指引企业节能降碳。

　　完美数据资源编制，正在科研、文明、交通运输等周围，促使科研机构、龙头企业等发展行业共性数据资源库设立，打制高质料人工智能大模子磨练数据集。加大群众数据资源需要，正在核心周围、干系区域结构发展群众数据授权运营，摸索部省协同的群众数据授权机制。指引企业盛开数据，荧惑墟市力气开采贸易数据价格，接济社会数据交融立异操纵。健康法式编制，增强数据收罗、执掌等法式设立，协同胀动行业法式制订。增强需要胀舞，制订完美数据实质收罗、加工、流利、操纵等分别症结干系主体的权力维护条例，正在维护部分隐私条件下鼓舞部分新闻合理运用。

　　降低生意流利出力，接济行业内企业联络制订数据流利条例、法式，聚焦营业需求鼓舞数据合规流利，降低众主体间数据操纵出力。荧惑生意地点深化合规执掌，立异供职形式，打制供职生态，擢升供职质料。打制安适可托流利境遇，深化数据空间、隐私估计打算、联邦进修、区块链、数据沙箱等本领操纵，摸索设立核心行业和周围数据流利平台，加强数据运用可托、可控、可计量才气，鼓舞数据合规高效流利运用。教育流利供职主体，荧惑地方政府因地制宜，通过新修或拓展既有园区性能等体例，设立数据特质园区、虚拟园区，促使数据商、第三方专业供职机构等协同兴盛。完美教育数据商的接济措施。鼓舞数据有序跨境活动，对标邦际高法式经贸条例，陆续优化数据跨境活动囚禁程序，接济自正在交易试验区发展摸索。

　　落实数据安适法例轨制，完美数据分类分级维护轨制，落实汇集安适品级维护、闭头新闻根蒂措施安适维护等轨制，增强部分新闻维护，擢升数据安适保险秤谌。充足数据安适产物，兴盛面向核心行业、核心周围的精美化、专业型数据安适产物，开拓适合中小企业的处分计划和器材包，接济兴盛定制化、轻巧化的部分数据安适防护产物。教育数据安适供职，荧惑数据安适企业发展基于云端的安适供职，有用擢升数据安适秤谌。

　　发扬数字经济兴盛部际联席集会轨制效用，深化核心劳动跟踪和职业落实，妥协胀动跨部分合作。行业主管部分要聚焦核心行业数据开拓运用需求，细化落实步履策画的措施。地方数据执掌部分要会同干系部分切磋制订落实计划，因地制宜酿成适当实践的数据因素操纵实习，发动教育一批数据商和第三方专业供职机构，营制优良生态。

　　接济部分、地方协同发展计谋性试点，聚焦核心行业和周围，纠合场景需求，切磋数据资源持有权、数据加工运用权、数据产物筹备权均分置的落地措施，摸索数据流利生意形式。荧惑各地方大胆摸索、先行先试，增强形式立异，实时总结可复制实行的实习阅历。促使企业遵照邦度联合的司帐轨制对数据资源实行司帐解决。

　　结构发展“数据因素×”大赛，聚焦核心行业和周围搭修专业竞赛平台，增强数据资源需要，胀舞社会各界协同开采墟市需求，擢升数据运用秤谌。接济各式企业加入赛事，增强健赛成效转化，孵化新本领、新产物，教育新形式、新业态，完美数据因素生态。

　　实践“数据因素×”试点工程，兼顾运用中间预算内投资和其他各式资金加大接济力度。荧惑金融机构遵照墟市化准则加大信贷接济力度，优化金融供职。依法合规摸索众元化投融资形式，发扬干系指引基金、财富基金效用，指引和荧惑各式社会血本投向数据财富。接济数据商上市融资。

　　发展数据因素操纵规范案例评选，挑选一批规范操纵。依托数字中邦设立峰会及各式数据因素干系集会、论坛和营谋等，踊跃公布规范案例，鼓舞阅历分享和交换互助。各地方数据执掌部分要深刻开采数据因素操纵好阅历、好做法，宽裕运用各式消息媒体，加大传扬力度，擢升影响力。